休闲渔船技术发展现状及对策研究

发布时间:2022年06月09日

       引言 休闲渔业是现代渔业发展的重要组成部分, 是加快转变渔业方式和结构的重要抓手, 是促进渔民就业增收、产业脱贫、拓展渔业发展空间、促进渔业发展的重要途径。国家乡村振兴战略与生态文明建设。 .我国休闲渔业作为新兴产业, 呈现出强劲的发展势头, 休闲渔船是发展休闲渔业的重要载体。但目前休闲渔船存在管理和技术类别定义不一致、管理制度不完善、技术法规缺乏顶层设计、技术要求与休闲渔船现状不匹配等问题。本文围绕休闲渔船的定义, 从船舶技术法规的角度分析休闲渔船存在的主要问题,

并提出未来技术法规中应注意的内容, 以突破问题。解决困扰休闲渔船发展的政策、制度、体制机制等问题, 深入各方。交流合作, 全力推动休闲渔业新业态发展。一、前言 《国家渔业发展“十二五”规划》正式将休闲渔业列为现代渔业五大产业之一,

标志着休闲渔业正式从渔业衍生活动向现代渔业新兴产业发展壮大. 《国家渔业发展“十三五”规划》将休闲渔船监管列为重点工作, 提出“大力发展休闲渔船和设备, 加强和规范对休闲渔船的检查、监督和管理”。休闲渔船和设备”。 2017年1月23日, 原农业部在北京召开渔业转型升级推进会。会议指出, 要继续推进渔业、文化、旅游等深度融合, 将海洋牧场、人工鱼礁、建设健康养殖示范场, 大力发展休闲垂钓、垂钓家庭娱乐、垂钓体验、垂钓文化等综合休闲渔业。而在《农业部办公厅关于印发2017年渔业和渔业行政工作重点的通知》中强调“大力推进一二三产业融合发展”渔业, 重点培育休闲渔业业态, 规范休闲渔船管理”。在新时代渔业发展格局中, 休闲渔业作为我国渔业经济第五产业, 发挥着越来越重要的作用, 呈现出强劲的发展势头。然而, 我国休闲渔船仍处于起步阶段, 相关法律法规不健全、管理不规范, 已成为制约其发展的一大因素。全国政协十三届一次会议期间, 海南省政协委员共同提出加快休闲渔业立法。在此背景下, 原农业部渔船检验局将休闲渔船及设备技术法规研究编制列为2017年工作重点, 同意山东省渔船检验局开展开展休闲渔船和海洋捕捞设备检查管理试点工作。成立专项编组, 于2017年3月29日在山东青岛启动检验技术规范编纂工作, 编编组历时一年多完成《渔船(远洋)法定检验规范草案》休闲渔船)供审查。尽管2018年因渔船检验职能全面转移, 部法规难以出台, 但对休闲渔船检验技术法规进行了调研。在这个过程中, 山东、浙江、福建、广东、广西等省发现的问题还是值得我们思考的, 总结出来的经验还是值得我们思考的。值得借鉴。 2、休闲渔船的定义 休闲渔船从管理类和技术类两个方面进行定义。 (一管理类管理类中, 在明确休闲渔船的定义之前, 首先要了解休闲渔船和渔船的定义。《农业部办公厅关于开展渔业监测工作的通知》 《休闲渔业发展》规定, 休闲捕鱼是指利用各种形式的渔业资源(渔村、渔业生产资源、捕捞方法和渔具、水产品及其制品、渔业自然生物和人力资源等)。
       科普与餐饮美食有机结合, 为社会提供满足人们休闲需求的产品和服务, 实现一、二、三产业融合发展的渔业产业形态, 因此休闲渔业应具备三个要素:一是使用各种二是提供提供满足人们休闲需求的产品和服务的社会;三是包括“渔”, 包括渔村、渔业、渔文化、捕鱼方法、渔具、渔产品等。休闲渔业需要同时具备这三个基本特征, 而且只有其中一两个不能被认定为休闲钓鱼。作为休闲捕鱼的重要载体之一, 休闲渔船也应满足这三个特点, 即与捕鱼有关。船舶的定义在《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》和《中华人民共和国渔船登记条例》中有明确规定。生产服务船, 包括渔船、养殖船、水产品运输销售船、冷藏加工船、油轮、补给船、渔业指导船、科研船、教学实习船、渔港工程船、拖轮、运输船、驳船、渔政船、渔船。从我们传统定义的渔船分类来看, 渔船分为渔船和渔辅船, 休闲渔船不在其中, 应该是与渔船、渔辅船并列的第三类渔船。其他两种渔船的区别在于休闲渔船应该强调捕捞行为, 而不是生产特性。渔政局两次就《休闲渔船管理办法》征求意见时, 对休闲渔船的定义有不同的表述:在《关于征求关于休闲渔船管理条例意见的函(征求意见稿)》中" 渔船是指以休闲、运动为目的, 从事捕鱼、体验捕鱼、采集水产品等非生产性捕鱼活动的船舶;在《关于就休闲渔业船舶管理办法征求意见的函(征求意见稿)》中, 休闲渔业船舶是用于休闲捕鱼活动的渔业船舶。休闲垂钓是指渔船载客在船上进行水钓、体验式网钓、垂钓文化欣赏等相关休闲体验活动。另外, 在辽宁(以及大连、江苏、浙江、广东)的管理办法、管理暂行条例和检验管理条例对休闲渔船的定义相似。笔者综合对比了相关定义, 认为首先, 从上休闲钓鱼类别的定义, 休闲渔船应具有与钓鱼有关的活动, 二要强调非生产性。因此, 休闲渔船的定义应为从事非生产性水产休闲捕鱼活动的渔船, 包括休闲渔船、体验渔船和集水船, 不包括木筏、木筏、浮标、橡皮艇等。其中, 休闲渔船是指从事非生产性捕鱼休闲经营活动的休闲渔船;体验渔船是指从事非生产性捕鱼体验经营活动的休闲渔船;集水船是指非生产性渔船, 用于收集产品的捕鱼作业的休闲渔船。 (两个技术类别从技术类别来看, 船舶技术法规的原则是保护海上人员生命财产安全和保护海洋环境。在保护海上人员生命财产安全方面, 强调以人为本, 对于具有不同功能的船舶或设施, 人员根据船员、特种人员、工作人员和旅客的分类, 在消防、救生、导航无线电设备等方面作出具体规定。根据人员的分类, 参照国际标准在“人员健康和环境保护”方面给出了具体规定, 因此船舶的功能和船上人员的性质是分类的重要依据船舶类型。在母法《国际海上人命安全公约》中, 船舶明确分为客船、货船和高速船。船上是否有12人以上是客船入级和货船的唯一条件。休闲渔船既载人又载物, 也可高速航行, 是介于客船、货船和高速船之间的一种特殊船型。休闲渔船上的休闲人员既不是船员, 也不是特殊人员, 不是工作人员虽然在活动行为上更接近乘客的定义, 但由于游乐人员直接参与钓鱼体验, 乘客的属性与客船乘客的属性并不相同。因此, 该船型目前作为客用型渔船技术定位较为准确。船舶技术法规的基本原则是为船上人员的安全提供保护, 而休闲渔船上人员属性的复杂性使得其安全防护工作更加困难, 安全监管更加复杂。此外, 在《关于就休闲渔船管理办法征求意见的函(征求意见稿)》中, 渔船虽然涉及渔业文化鉴赏, 但更多体现为载客, 没有捕鱼功能。行为。从船舶技术法规来看, 其不属于渔船的范围。综上所述,

管理类休闲渔船的定义比较明确, 但技术类没有准确的定义, 所有权范围也不一致。有专家建议, 休闲渔船的技术要求可参照《游艇法定检验和游艇入级暂行规定》。施工规范。但从船舶属性和用途来看, 游艇和休闲渔船属于两个不同的领域。游艇被定义为具有机械推进动力装置的船舶, 仅供游艇所有者用于观光、休闲等活动。从船舶属性上看, 西方发达国家将此类船舶归类为休闲游艇, 主要是自备船, 供船东自娱自乐, 而我国认可的休闲渔船的功能则是用于旅客体验的商船。管理、企业管理;从用途上看, 西方发达国家的游艇普遍用于垂钓活动, 而在我国, 在休闲渔船发展的初期, 基本都是采用改装船。拖网和网箱捕捞主要用于老船, 差别很大。
       因此, 休闲渔船定义不明确、适用要求不明确、法规不完善, 是制约休闲渔船发展的瓶颈之一。三、休闲渔业船舶技术状况从事生产的休闲渔业船舶必须通过船舶检验机构的检验, 并持有合法的检验证书。目前唯一明确规定休闲渔船技术要求的文件是原农业部渔船检验局发布的《2008年渔船法定检验规则修订通知》(以下简称《2008修订通函》, 其中第十三章《休闲渔船特别规定》要求每艘船上的休闲渔船人数不得超过12人。因此, 现行的12人以上休闲渔船技术规定只能采用客船的相关规定。休闲渔船的技术要求主要面临三个方面:(1)休闲渔船技术规定存在顶级技术水平的设计缺陷, 内容缺乏系统性内容。在 2008 年修订公告中, 明确了休闲钓鱼博ats应为船长不少于8人、推进功率不少于147的甲板船。除应符合本章规定外, 还应符合有关渔船技术法规的规定。此外, 在适用范围上, 该文件还明确了只能提供水上观光功能的船舶, 不具备为休闲人员提供垂钓、水产品采集、垂钓操作示范等功能的船舶, 不能视为休闲渔船。 ;休闲渔船应具备提供捕鱼作业演示或进行捕鱼和休闲捕鱼活动的必要设备;休闲渔船应处于良好的技术状态, 并符合安全航行和相应的捕鱼和休闲活动的适用规定船龄超过10年的渔船不得改装为休闲渔船。这部分内容是当时提出的, 立足于保护渔业资源, 解决渔民减产转业的生计需求, 鼓励渔船改装为休闲渔船。如果不匹配,

技术要求太严格, 具体技术含量太少, 制度差。 1、技术要求太严格。 2008年修订公告中要求休闲渔船数量不得超过12艘, 航行风速不得超过博福特5级, 离岸距离不得超过5级。少于 12 个, 提出了更严格的规定。条件限制风力不超过博福特4级, 离岸距离不超过2级。人员、风力和离岸距离的限制严重制约了休闲渔船的发展。以浙江舟山30级渔船改装的休闲渔船为例, 其航行区域常年风力6级, 船上只能搭载12名休闲人员。说虽然生意不错, 但经营中经常会出现亏损。 . 《浙江省休闲渔业船舶检验管理条例》突破了2008年修订公告的规定, 明确每艘休闲渔业船舶有固定的船员人数(船员和休闲人员人数不得超过30人, 固定乘员数不得超过船长整数值(米)。单位方面, 应根据船型限制作业的气象条件, 最大风力不得超过博福特6级。 , 由于2008年修订通知在本规定后期生效, 无法进行审核认证。 2.技术含量小于2008 修订通知中仅对休闲渔船的稳性和干舷、固定座椅、生活设施、救生、通讯、消防设备和人员防护作了规定。受网孔尺寸和甲板机械等设备的限制。 2017年, 在继续开展浙江渔业恢复振兴、加强近海渔业资源保护、进一步加强休闲渔船安全监管的背景下, 省海洋和渔业局先后印发了《浙江省休闲渔船》渔船安全监督管理》。若干条例、《关于休闲渔船管理若干条例的通知》和《关于印发休闲渔船使用经验拖网渔具管理过渡期办法的通知》等三份文件。在安全监管方面, 文件主要规定休闲渔船每日作业时间为当地日出至日落之间, 每日活动时间不得超过8小时, 严禁夜间活动;休闲钓鱼船应在当地政府指定的休闲钓鱼活动区域内。休闲渔船应当配备值班船员和经专业水上救生培训部门按照渔船最低配员要求培训合格的救生人员。在资源保护方面, 文件重点从网具规格的角度提出要求, 规定休闲渔船需申请“体验捕鱼许可证”, 规定体验捕鱼的网箱和刺网设备, 规范现有拖网。体验式渔具整改要求通过三年过渡期实现渔具标准化, 不再批准新建拖网休闲渔船。 3、制度体系不健全, 休闲渔业发展增多在快速增长、内容丰富、产业整合、领域拓展、规模效益快速增长的环境下, 主管机关应鼓励新型休闲渔船兼顾产业发展、渔民经济效益和船员安全的需要。在它们发生冲突的情况下, 要努力突破人数和航行区域的限制, 提高对船长的要求, 提高救生设备的安全水平。 (2休闲渔船安全监管涉及多个部门。休闲捕鱼涉及航行安全、食品卫生、环境保护、应急救援、捕捞标准、渔场规则等职能部门, 如果缺乏责任主体, 能力强组织协调, 势必影响休闲钓鱼的发展, 各地区专门针对休闲钓鱼船或休闲钓鱼制定了管理办法, 但在实际操作中存在一些问题, 谁来带头管理还是个难题。以浙江为例, 由浙江省海洋渔业局、旅游局、交通运输厅、公安厅、海事局联合发布的《浙江省休闲渔船管理办法》 , 并最终由 t 发行省海洋和渔业局。跟渔业局解释, 目前是比较协调的工作机制。二是发挥渔港监管部门在捕捞设备、网具限制、捕捞标准等方面的监管作用。按原农业部《渔业捕捞许可证管理条例》办理。因此, 进行示范捕鱼。
       经营休闲渔船也需要申请临时捕鱼许可证。
       休闲渔船可能在各个方面面临交叉监管限制, 无论是获得准入许可还是实施有利的捕捞政策。 (3)休闲渔船种类繁多, 安全监管与船东经济利益难以平衡。据调查, 目前合法合规的休闲渔船中, 休闲钓鱼尾拖网、束拖网和螃蟹以锅钓为主, 受渔船检验发证制度限制, 休闲渔船安全证书记录的旅客人数不得超过12人。但在休闲渔船需求旺盛的情况下, 受经济利益的驱使, 在实际作业过程中, 会出现违规载运12人以上的情况, 尤其是休闲渔船。船长24人以上的渔船。实际作业中, 有载运15至20人的非法作业安全监管的隐患。四、休闲渔船发展对策建议(休闲渔船发展机遇) 21世纪我国从数量到质量进入了新的发展时期, 海洋经济上升到国家战略高度, 休闲渔业将成为中国海洋经济的重要组成部分。产业支撑, 休闲渔船的优质服务也将提升到相应的高度, 原有的管理规定和系列规范有望通过改革进一步与国际接轨。经过发展、探索与融合、深化发展的过程, 基本实现了服务“双转”, 在缓解社会矛盾、减少渔船总量、改善海洋在生态环境方面, 已经完成了原定目标。它的形式和制度, 作为响应我国历史转型特定时期的特殊过渡形式和载体, 已经完成了历史使命, 我国即将迎来“休闲渔船”新时代。 . 2、“四新”技术不断涌现, 助力休闲渔船占领新制高点。以生态、绿色为代表的新技术、新材料、新设备、新工艺不断涌现, 休闲渔船的品质也有了很大提升。其外形和船舱设施逐渐与游艇同化, 玻璃钢、铝合金、电力推进等新技术也不断应用于休闲渔船,

满足人们对美好生活品质的追求。 3.渔船检验转移, 为休闲渔船提供创新发展新格局。 2018年, 国务院改革组织管理体制, 跨职能职能趋于统一。渔船检验并入海事部门商船检验, 形成统一力量和统一、协调、高效、执行的新机制, 将为推动休闲渔业发展带来新动力。 (休闲渔船技术法规研究的两个重点 休闲渔船技术要求应重点关注以下几个方面: 1.明确休闲渔船的技术属性和定义类别, 以及对现有渔船或2、突出船舶检验技术监督的特点, 明确各方责任, 特别是作为休闲渔船经营者在作业过程中的安全责任主体。 3、明确范围休闲渔船船长、船员、航速等的应用。, 船长, 从安全与经济平衡的角度出发, 建议休闲渔船的船长为8-45岁。 4、细化休闲渔船的分类, 分析不同船型的稳定性数据, 重新确定稳定装载状态和计算参数等, 特别是考虑休闲渔船侧钓的稳定性。 5.参照客船技术要求, 完善休闲渔船救生、报警、无线电设备等防护措施。 6. 细化休闲渔船作业极限风级,

以渔船稳定性检查的最大抗风能力为依据(根据阵风降低两个风级, 再按船长分类限制离岸或避难所的距离、作业时间、游乐人员保护措施等。 7、从保护资源的角度, 确定捕鱼示范捕鱼设备的主机功率、拉力极限和网具极限。(三个未来发展休闲渔船路径 建议未来休闲渔船发展应从以下四个方面解决问题: 一、加快出台休闲渔船管理办法。建议渔船主管部门总结浙江、汕德等国内休闲垂钓发达地区的经验同时, 梳理其不足之处, 借鉴国外先进经验, 明确休闲渔船及设备的定义、范围和用途。 、监督责任和其他相关管理要求, 牵头制定休闲渔业管理办法, 加强休闲渔业立法。 2.加强多部委合作沟通, 加强各管理机构、农业农村部牵头管理部门与文化和旅游部的沟通。 , 公安部等相关部委已出台管理办法。明确相关管理要求后, 协调交通运输部明确休闲渔船技术。在法规、管理和技术要求中的具体要求明确后, 其发展可以有规律、有循环。 3.提高休闲渔船技术要求。技术法规制定和修订单位要摸清休闲渔船安全水平的实际情况, 积极努力加强自身能力建设, 针对存在的安全检查问题和薄弱环节制定整改整改方案, 规范管理保护生命和财产。以安全为出发点, 着力推动休闲渔业创新规范发展, 加快休闲渔业船舶健康发展技术法规研究制定, 解决技术法规与休闲渔业发展不兼容问题, 提高休闲渔船技术要求。技术储备。 4.产学研多方位合作, 推动建立设计单位、用户、施工单位定期协商的长效机制, 积极推动技术发展, 深化各方交流合作, 发挥共同制定相关法规、计划和标准。加强利用过程中的协同应对, 充分服务休闲渔业新业态发展。
       突破休闲渔船诞生的技术瓶颈, 休闲渔船定位由“单一型”向“多元化”转变, 经营路径由“分散”向“集约化”转变, 休闲活动发生转变从“丰富体验”到“品质生活”, 垂钓体验从“生物资源”到“垂钓文化”。未来, 休闲渔船的功能细分化和标准化势在必行。船型将突出各个地方的共同特点, 兼顾各个地方的差异化需求。它将在休闲方式、船型、材质、航速、船员配额等多方面进行整合发展。提供多样性改造生活体验、提供优质服务、体验垂钓活动、“渔人码头”、体育基地等消费集聚综合体, 深挖垂钓文化, 保持资源可持续利用。作者:郑建利 作者单位:中国水产科学院水产机械仪器研究所 来源:中国水产

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